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执行四项监督制度的关键在于执行

发布时间:2010-9-10    信息来源:本站
邓小平理论研究中心 方耀强
一段时间以来,贯彻实施干部选拔任用“四项监督制度”在全国形成了一股强劲的旋风。四项干部选拔任用工作监督制度相互衔接配套,初步构成了事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的监督链,使选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围,都置于严格的监督之下。从制度层面来看,确乎是“利剑悬空”,完全可以让违规行为“无处可遁”。不过,事情总有另外的一面,那就是执行层面的“执行难,难执行”,“虽令而不从”。
此非枉言,而有历史为证。据相关权威人士称道:这多年来,我们究竟制定了多少监督条款,对多少事情说了多少次的多少个“不”字,已经很难统计。而以笔者自身的经历来看,不少监督措施是在“制定”与“重申”,乃至“再度重申”、“再再重申”中流于形式,陷入失控。不然,就不会有那么多的“重申”与“再重申”,就不会有那么多“似曾相识”的制度内容、政策措施、法规条款一再出现在我们的面前。究其缘由,“执行难”是一个重要的方面,而破解“执行难”则成为解决问题的关键所在。
四项监督如“剑”,而且是一把“利剑”。行文至此,由“剑”而“箭”,想起了伟大领袖的“好箭论”。当年,毛泽东说了这么一段至今仍令人深思的话语:“马克思列宁主义和中国革命的关系,就是箭和靶的关系。有些同志却在那里‘无的放矢’,乱放一通,这样的人就容易把革命弄坏。有些同志则仅仅把箭拿在手里搓来搓去,连声赞曰:‘好箭!好箭!’却老是不愿意放出去。这样的人就是古董鉴赏家,几乎和革命不发生关系。马克思列宁主义之箭,必须用了去射中国革命之的。这个问题不讲明白,我们党的理论水平永远不会提高,中国革命也永远不会胜利。”(毛泽东:《整顿党的作风》)革命如此,建设如此,改革开放亦然如此。由此观之,坚持反腐倡廉,执行党规党纪,又何尝不是这样呢?!
利剑虽好,还得使用好。好箭虽好,还得好处使用,使用在好处。为此,提出下面三点建议。
第一,区分对象,各有侧重地抓好制度内容的学习宣传。学习是贯彻的前提。抓好四项制度的学习贯彻,是当前和今后一个时期干部选拔任用监督工作的“重头戏”。要把四项制度的学习作为建设学习型党组织和学习型领导干部的重点,列入各级党委(党组)理论学习中心组、各级党校干部培训主题班次、领导干部专题谈心谈话、领导班子民主生活会等工作的重要内容,采取多种形式、多种方法,认真学习,深刻领会。要进一步加大宣传力度,通过报刊、广播、电视、网络等各类媒体,广泛深入地宣传,扩大四项制度的知晓面,拓展学习的广度和深度,真正使领导干部熟知、组工干部精通、干部群众了解制度内容。学习宣传中,要分别抓好“三个重点”,明确“三个责任”。一是以领导干部为重点抓好宣传教育,让他们熟知制度内容,明确在贯彻落实“四项监督制度”中的领导责任;二是以组工干部为重点抓好学习精读,让他们精通制度内容,明确在贯彻落实“四项监督制度”中的执行责任;三是以干部群众为重点抓好学习宣传,让他们了解制度内容,明确在贯彻落实“四项监督制度”中的监督责任。一句话,就是区别对象、区别重点,不搞“一锅煮”,各自明确自己的责任,在维护党的利益和自身利益的统一中积极主动、富有创造性地贯彻落实“四项监督制度”。
第二,求真务实,建立健全执行情况的监督检查与公开制度。检查是我们创造多年、并坚持多年的一个法宝。从检查自身来讲,似乎没有话说了。问题是要在一个“真”字上下功夫,在一个“实”字上出成效,决不能“搞花架子”、热衷于“走过场”。尤其是对那些置若罔闻、我行我素,有令不行、有禁不止,随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为,要发现一起、查处一起。以铁的纪律筑起防范用人上不正之风的“防火墙”和“高压线”。与此相联系,必须建立检查执行情况后的公开制度。从古至今,“官员”在老百姓心目中都有一种漠然的距离感。当代中国社会,“官员”等同于“干部”了,部分官员转称为“公务员”了。尽管干部行为一直是广大群众关心的热点。但说到监督制度时,他们也确实往往存在一种漠然。漠然之产生,不可谓群众不来关心政治,不可谓群众不去履行职责。究其原因,乃在于检查不力,公开不够——“内部掌握”、“束之高阁”,问题只在档案中“发表”,甚至档案中也反映不了真实。群众不解实情,往往会伤害他们的心。所以,在强调用好党和政府素来就有的“检查”这个法宝的同时,还得更好地运用“公开”法宝。让“检查”与“公开”同行,真正做到有规必行,有报必查,查必有果,果必公开,惟其如此,才能有效地将干部群众履行监督的热情和积极性调动起来。
第三,其身先正,自始至终地加强执行者的执行力建设。执行须有执行力。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”制度建设的效用,不仅在于制度的制定,更在于制度的执行,而制度的执行力则体现了党的执政能力。各级组织部门和党委主要领导,要以对国家、对人民、对社会的高度责任感为已任,认真贯彻落实、严格遵照执行干部选拔任用工作四项监督制度,回应干部群众的关切和期待,让党放心、让组织放心、让群众满意。没有监督和制约的权力,是极其危险的。监督虚置,制约不力,将是比没有监督和制约的权力更为让人忧心的事情。加强执行力建设,涉及到方方面面的问题。但最为关键的还是两条,一是各级领导要高度支持,给执行者授予充分的执行权,不能另授机宜,设置障碍;二是全体执行者要全面提高自身素质,不仅要敢于执行,而且要带头执行。孔子曰:“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。”(《论语·子路》)这是说:当执行者自身端正,作出表率时,不用下命令,其他人也就会跟着行动起来;相反,如果执行者自身不端正,而要求其他人端正,那么,纵然三令五申,别人也是不会真正服从的。其结果必然是“有令不行,有禁不止”。
最后还是回到题目上:执行监督制度,关键在于执行——贯彻落实“四项监督制度”,必须提高执行力。借用法律概念,在我们面前摆放着两大党规党法体系,一是“程序法”,一是“实体法”。二者同样重要,不可加以偏废。但是,如果只讲“程序方法”,不管“实体内容”,则将是更为可怕的事情了。
惶论之余,但愿最后所说的不会成为现实。

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